El pasado 11 de marzo de 2026 tuvo lugar en la sede de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España la Sesión pública organizada por la Sección de Derecho Financiero y Tributario, presidida por Doña Marta Villar Ezcurra,...
moreEl pasado 11 de marzo de 2026 tuvo lugar en la sede de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España la Sesión pública organizada por la Sección de Derecho Financiero y Tributario, presidida por Doña Marta Villar Ezcurra, Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad CEU San Pablo.
Bajo el título “Cuestiones actuales de fiscalidad medioambiental internacional. El mecanismo de ajuste en frontera al carbono (CBAM)”, la jornada ofreció un análisis de este controvertido instrumento desde una triple perspectiva jurídica, económica e industrial, tanto en el ámbito europeo como internacional.
La primera mesa redonda de la Jornada “El CBAM como nuevo instrumento económico de las políticas europeas climáticas, energéticas y fiscales”, moderada por D. José Andrés Rozas Valdés, Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Barcelona y vocal de la Sección, contó con la participación de Dña. Cristina García-Herrera Blanco, Directora de Estudios del Instituto de Estudios Fiscales, Dña. Carmen Cámara Barroso y D. Miguel de Haro Izquierdo, ambos profesores titulares de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) y vocales de la Sección.
Dña. Cristina García-Herrera expuso las principales características de este mecanismo, concebido, principalmente, para evitar la fuga de carbono de la industria europea. Analizó su configuración desde la entrada en vigor del Reglamento (UE) 2023/956 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de mayo de 2023, recientemente modificado por el Reglamento (UE) 2025/2083 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de octubre de 2025, cuyo objetivo es simplificar su funcionamiento (a través, por ejemplo, del establecimiento de un umbral de minimis). Asimismo, se destacaron los desafíos técnicos, administrativos, económicos e internacionales que presenta la aplicación práctica de esta medida.
Dña. Carmen Cámara, por su parte, analizó la naturaleza jurídica y base legal de esta herramienta de política climática, caracterizada como una medida regulatoria adoptada mediante el procedimiento legislativo ordinario de codecisión. En esta línea, se destacó la existencia de la cuestión prejudicial planteada en el Asunto C‑512/23 ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, cuyo pronunciamiento resultará determinante para precisar su correcta calificación jurídica. Asimismo, se mencionó como argumento adicional a favor de su posible naturaleza fiscal la reciente Propuesta de Decisión por la que se modifica el sistema de recursos propios de la Unión (COM(2025) 574 final), que contempla la creación de un nuevo recurso basado en la asignación del 75 por ciento de los ingresos obtenidos por la venta de certificados del MAFC.
Por último, D. Miguel de Haro examinó la relación entre el CBAM y el Régimen europeo de comercio de derechos de emisión (EU ETS), destacando que la introducción progresiva del mecanismo está diseñada para avanzar en paralelo con la eliminación gradual de la asignación gratuita de derechos de emisión. Entre las diferencias más relevantes subrayó que el CBAM no establece un límite global de emisiones ni permite la libre comercialización de certificados, lo que lo distingue claramente del funcionamiento propio de un sistema de comercio de emisiones.
A continuación, tuvo lugar la presentación del libro “Aspectos jurídicos de la tarificación del carbono en sectores estratégicos”, publicado por la Editorial Aranzadi. La obra, compuesta por 22 capítulos, constituye el resultado de la investigación desarrollada en el marco del Proyecto de I+D “La determinación de precios del carbono en sectores estratégicos de la UE: utilización conjunta de instrumentos regulatorios, fiscales y de mercado en la lucha contra el cambio climático”, radicado en la Universidad CEU San Pablo y financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.
En el acto intervino, junto con los codirectores de la publicación e investigadores principales del mencionado proyecto, Dña. Marta Villar Ezcurra y D. Álvaro Antón Antón, Vicerrector del Centro de Elche de la Universidad CEU Cardenal Herrera, D. Manuel Pizarro Moreno, Presidente de Honor de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España, quien destacó el carácter “de 360 grados” de la obra y su aportación al estudio integral de la tarificación del carbono.
La segunda mesa redonda, titulada “Impacto del CBAM en la industria y en el contexto internacional”, contó con las intervenciones de D. Pedro Linares Llamas, Profesor de Comillas-ICAI, D. Gonzalo Escribano Francés, Investigador del Real Instituto el Cano, y Dña. Amparo Grau Ruiz, Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Complutense de Madrid y vocal de la Sección. La sesión fue moderada por D. Juan Ignacio Gorospe Oviedo, Catedrático de Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad CEU San Pablo y también vocal de la Sección.
D. Pedro Linares subrayó varios de los elementos que incrementan la complejidad de esta medida, cuyo diseño no puede considerarse óptimo, debido en parte a la especial rigidez incorporada para garantizar su compatibilidad con las normas de la Organización Mundial del Comercio. Entre estos elementos destacó, por ejemplo, que el mecanismo no incluya a todos los sectores y que no prevea ningún régimen de exención para los exportadores. Asimismo, señaló que la acogida de la medida por parte de la industria ha sido heterogénea.
D. Gonzalo Escribano centró su intervención en tres aspectos estratégicos del mecanismo: su diseño, sus implicaciones geopolíticas y su impacto sobre las importaciones de electricidad. Analizó, en particular, las consecuencias que estas medidas pueden generar en determinados sectores -como el de los fertilizantes- y en diversos países y regiones, entre ellos Ucrania, Rusia, Turquía o los Estados del Mercosur.
Por último, Dña. Amparo Grau examinó la posición de Naciones Unidas respecto de esta medida, así como la existencia de experiencias comparables en otros ordenamientos (como, por ejemplo, Reino Unido, Brasil o India). Asimismo, puso de relieve diversos problemas asociados a su aplicación, entre ellos el elevado coste administrativo que genera, las cuestiones que suscita en relación con el federalismo fiscal y las dificultades específicas que plantea para las pequeñas y medianas empresas.